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कृषि को क्या चाहिए: जोखिम शमन

कृषि को क्या चाहिए: जोखिम शमन

इसकी अनुपस्थिति किसानों को बाजार समर्थक सुधारों के लिए कम ग्रहणशील बनाती है जो आय अनिश्चितता को जोड़ते हैं


खेत कानूनों पर बहस के अंत में खेत की आय के स्तर का मुद्दा है। आय की अस्थिरता किसानों के कल्याण, उनकी चिंताओं को समझने और एक समर्थक बाजार सुधार की सफलता के लिए महत्वपूर्ण एक महत्वपूर्ण आयाम है। खेती से जुड़े दो मुख्य जोखिम उत्पादन जोखिम और मूल्य जोखिम हैं। जबकि मौसम, कीट और बीमारी से आने वाले उत्पादन संबंधी जोखिमों को अच्छी तरह से समझा जाता है, बाजार या नीति से प्रेरित मूल्य जोखिम अधिक सूक्ष्म होते हैं। कृषि उपज का बाजार मूल्य वसूली आमतौर पर अनिश्चित है। जब बुवाई होती है, तो किसानों को यह अनुमान लगाना पड़ता है कि फसल होने पर उनकी फसल की कीमत चार या पांच महीने बाद मिल जाएगी। बुवाई के बाद, उनके पास अपने निर्णय को बदलने की सीमित क्षमता होती है। मूल्य जोखिम नीति द्वारा बढ़ाए गए हैं। भारत कपास और प्याज जैसी फसलों पर निर्यात प्रतिबंधों को अचानक बदल देता है, अक्सर बुवाई और फसल के बीच कई बार। इस प्रकार, किसान सूचित निर्णय लेने में असमर्थ हैं; जब अंतर्राष्ट्रीय कीमतें बहुत अधिक होती हैं, तो निर्यात प्रतिबंध भी किसानों को लाभ कमाने से रोकता है। विश्व स्तर पर, सरकारें किसानों को विभिन्न जोखिम-शमन उपकरण प्रदान करती हैं। भारत में, प्रधानमंत्री कृषि बीमा योजना (PMFBY), सरकार का फसल बीमा कार्यक्रम, उत्पादन जोखिम से संबंधित है। यह पशुधन को कवर नहीं करता है। नामांकन कम रहता है और परिचालन चुनौतियां सुधार की बहुत गुंजाइश छोड़ती हैं। मूल्य जोखिम से निपटने के लिए, सरकार द्वारा प्रदान किया जाने वाला एकमात्र वास्तविक साधन न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP) पर खरीद है। उपलब्ध होने पर, किसान इसका पूरा उपयोग करते हैं। 1960 के दशक में, धान और गेहूं की खरीद शुरू होने से पहले, पंजाब के किसानों ने मक्का, बाजरा, दलहन और तिलहन जैसी कई अन्य फसलें उगाईं। तीन दशक की सुनिश्चित खरीद ने इसे बड़े पैमाने पर धान-गेहूं उत्पादक राज्य में बदल दिया है। किसान पानी की सघन फसलों की पर्यावरण लागत को समझते हैं। लेकिन वे इन फसलों को उगाना पसंद करते हैं, क्योंकि वे अपने पूर्व-पोस्ट जोखिम को कम करते हैं, भले ही वे अपनी आय या भविष्य की पीढ़ियों के कल्याण को अधिकतम न करें। जब किसानों के पास सार्वजनिक खरीद नहीं होती है, तो वे कृषि-पारिस्थितिकी पर कम मूल्य की कम जोखिम वाली फसलों की बुवाई करके जोखिम को कम करते हैं। अनुसंधान से पता चला है कि भारत के घरेलू बाजार एकीकरण ने आय में अस्थिरता को बढ़ाया है और किसानों को कम जोखिम वाली फसलों पर स्विच करने के लिए प्रेरित किया है। बिहार के बाढ़-ग्रस्त क्षेत्रों पर विचार करें, जहाँ धान की फसलें मानसून के कारण खराब हो जाती हैं। निर्जन बाजारों में, इससे स्थानीय कीमतों में वृद्धि होगी। इस प्रकार, किसान आय, जो कीमतों और मात्राओं का एक उत्पाद है, को स्थिर किया जाता है। एकीकृत बाजारों में, स्थानीय उत्पादन में कमी से पड़ोसी क्षेत्रों से धान की आवक कम होती है और कीमतें स्थिर रहती हैं। यह उपभोक्ताओं के लिए अच्छा है। हालांकि, किसानों की आय में गिरावट होती है क्योंकि उनके उत्पादन में कमी की कीमत में वृद्धि नहीं होती है। एमएसपी में एक एकल उपकरण, का उपयोग कई समस्याओं को हल करने के लिए किया जा रहा है - जोखिम, पारिश्रमिक की कीमतें और खाद्य सुरक्षा। हालांकि, यह सबसे अच्छा समाधान नहीं है। इसे सार्वभौमिक नहीं बनाया जा सकता है, यह परिचालन रूप से चुनौतीपूर्ण है, और पर्यावरण की दृष्टि से हानिकारक है। इसलिए, भारत को एक बेहतर योजना की आवश्यकता है। ऐसे कौन से तत्व हैं जिन पर हमें विचार करने की आवश्यकता है? सबसे पहले, तत्काल राहत प्रदान करने के लिए पीएम-किसान (और इसके राज्य-विशिष्ट प्रकार) को मजबूत करने की आवश्यकता है, खासकर उन राज्यों में जहां सार्वजनिक खरीद नहीं है। भूमिहीन किसानों को शामिल करने के लिए इसका विस्तार भी किया जाना चाहिए। दूसरा विभिन्न सब्सिडी - एमएसपी, बिजली, उर्वरक आदि को हटाने और इसे एक समान स्थानान्तरण के साथ बदलने पर बहस है। यदि उत्तरार्द्ध किया जाता है, तो हमें यह सुनिश्चित करना चाहिए कि बुनियादी पीएम-किसान बुनियादी ढाँचा काम करता है, और इस बारे में संज्ञान होना चाहिए कि क्या मुख्य आदानों की वितरण श्रृंखलाएँ काम करती हैं और प्रतिस्पर्धी हैं। फिर, स्विच की अधिक स्वीकृति होगी। पंजाब और हरियाणा में उत्पादन प्रणालियाँ धीरे-धीरे उन खरीद प्रणालियों की प्रतिक्रिया के रूप में विकसित हुई हैं जिन्हें सरकार ने तीन दशकों तक लागू किया था। रात भर उलटफेर कठिन है। इस प्रकार, किसानों को नीति प्रेरित समायोजन लागत के लिए मुआवजा दिया जाना चाहिए। किसानों को धान से दूसरी फसलों पर स्विच करने पर इन नुकसानों का पर्यावरणीय लाभ होगा। तीसरा, मूल्य-जोखिम का बीमा करने के लिए, हम किसानों को बाजार मूल्य दुर्घटनाओं से होने वाले नुकसान की भरपाई के लिए भावान्तर योजना के एक प्रक्रियात्मक सरल संस्करण पर विचार कर सकते हैं। काम करने के लिए एक मूल्य निगरानी और बाजार खुफिया प्रणाली आवश्यक है। हालांकि, यह चरम आय को लक्षित करने के लिए मूल आय हस्तांतरण पर एक टॉप-अप होना चाहिए। यदि सरकारों को अभी भी सार्वजनिक वितरण प्रणाली के लिए फसलों की खरीद करनी है, तो हमें सीमित खरीद शासन की ओर बढ़ना चाहिए, बाजार से जुड़े मूल्य पर, पूरे राज्यों में फैल जाना चाहिए, और फसलों की एक विस्तृत श्रृंखला शामिल करनी चाहिए। अंतर्राष्ट्रीय कीमतों के अधिक होने पर निर्यात पर प्रतिबंध लगाते हुए सरकारों को भी एक प्रति-चक्रीय व्यापार नीति का पालन करने के प्रलोभन का विरोध करना चाहिए।

अंत में, विशेष रूप से जलवायु संकट को देखते हुए अवशिष्ट उपज जोखिम होंगे। इस प्रकार, अतिरिक्त बीमा भुगतान तब किए जाने की आवश्यकता होगी जब कुछ तहसीलों या जिलों में स्पष्ट रूप से दिखाई देने वाले मौसम या बीमारी के झटके हों - लेकिन यह कर्ज के बदले में लिखा जाना चाहिए, इसके अलावा नहीं।


संक्षेप में, कुछ सिद्धांत महत्वपूर्ण हैं। सबसे पहले, मौजूदा सब्सिडी में कमी क्रमिक होनी चाहिए और किसानों को डिजिटल बुनियादी ढांचे और आपूर्ति श्रृंखला के काम का आश्वासन देने के बाद शुरू होगी। दूसरा, उपरोक्त उपकरणों में से कोई भी सही नहीं है, लेकिन वे एक दूसरे के पूरक हैं। तीसरा, यह ध्यान रखना कि भारत में क्या लागू हो सकता है।

किसान आय का स्तर और अस्थिरता जटिल रूप से संबंधित है। अनिश्चित आय किसानों को कर्ज और गरीबी में मजबूर करती है। एक सफल कृषि सुधार के लिए एक विश्वसनीय जोखिम शमन रणनीति आवश्यक है जो किसानों के लिए स्वीकार्य होगी क्योंकि स्वतंत्र और एकीकृत बाजार उनके आय को और अधिक अस्थिर बना देगा।

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